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中共中山城市建设集团有限公司委员会关于十五届市委第三轮常规巡察整改进展情况的通报

发布时间:2024-05-11


根据市委统一部署,2023年5月18日至7月31日,市委第五巡察组对市城建集团党委开展巡察。2023年9月25日,市委巡察组向市城建集团党委反馈巡察意见。按照巡视巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党委履行巡察整改主体责任情况

(一)提高政治站位,统一思想认识

对巡察组反馈意见建议,城建集团党委高度重视,立即召开专题党委会,传达学习了习近平总书记关于巡视工作的重要论述,传达了巡察反馈会精神,并就做好巡察整改工作进行了部署。集团党委主要负责人对巡察整改工作提出明确要求,领导班子成员要以上率下,全体党员干部要进一步提高政治站位,统一思想认识,把巡察整改工作作为一项重要政治任务来抓,要把思想和行动统一到巡察组反馈意见的精神和要求上来,主动认领巡察组反馈的问题,以高度的政治责任感、求真务实的工作态度,从严从实,积极主动,不折不扣地落实好各项整改任务。

(二)加强组织领导,抓好整改落实

城建集团党委切实担负起巡察整改主体责任,成立以集团党委主要负责人为组长、集团领导班子为成员的巡察整改领导小组,切实发挥“关键少数”作用,带头真改实改推动巡察整改工作落实落细、落地见效。集团党委主要负责人切实履行巡察整改第一责任人职责,牵头制定整改方案,深入剖析原因,梳理整改措施,牵头落实整改任务,集团领导班子成员切实负起分管责任,各司其职、各负其责;各部门和下属企业负责人主动认领整改事项,层层传导压力,层层压实责任,把整改责任压实到岗、传导到人。

(三)坚持问题导向,细化整改措施

围绕巡察反馈的问题,集团党委先后召开5次党委会,4次专题会议,研究制定完善《中山城市建设集团有限公司党委关于巡察反馈意见的整改方案》,按照“谁主管、谁负责”的原则,确定了问题清单、任务清单和责任清单,明确了责任领导、责任单位和完成时限。建立了“台账式管理”和“销号制落实”机制,对照整改任务,挂图作业,做到整改一个销号一个,确保件件有落实,事事有回音。

(四)注重建章立制,巩固整改成效

集团党委以巡察整改工作为契机,聚焦提升企业核心竞争力和新一轮国企改革三年行动,坚持标本兼治,同时建立健全长效机制,巡察整改期间,组织对现行管理制度进行了修订完善,共修订完善制度98项,将巡察整改成果转化为推动集团高质量发展的强大动力,推动各项工作迈上新台阶。

二、巡察反馈重点问题整改落实情况

(一)坚持和加强党对国有企业的全面领导,贯彻落实党中央关于国有企业改革发展的决策部署

1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神以及习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述。

(1)规范落实“第一议题”制度。

一是建立学习预安排机制。集团党委制定《城建集团党委“第一议题”重点学习内容清单》,把习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述、习近平总书记关于全面从严治党的重要论述等作为重点学习内容,将必学内容纳入其中,确保党委学习内容覆盖度广。

二是深入学习制度。集团党委印发学习“第一议题”制度的通知,并组织党务工作者专题学习,明确把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为“第一议题”,明晰“第一议题”制度具体要求。

三是开展检查指导。集团党委开展各基层党组织落实“第一议题”情况检查,查摆问题后发出《关于2023年城建集团基层党组织党建工作检查情况的通报》,督促各基层党组织落实整改,并指导开展“第一议题”工作。目前,各基层党组织已按照“第一议题”制度开展学习。

(2)突出学习重点。

一是全面系统学习。集团党委制定学习习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述摘编以及党的二十大报告中关于国有企业的部署要求的学习计划。巡察整改以来,集团党委组织专题学习习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述7次。

二是建立重点学习清单。集团党委制定了《城建集团党委“第一议题”重点学习内容清单》,把习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述作为重点学习内容。

三是建立定期收录机制。集团党委整理了《习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述汇编》,指导各基层党组织开展学习。2023年5月巡察以来,集团下属各基层党组织组织学习习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述57场次。同时,集团党委对习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述及时收录更新。

(3)坚持学用结合,把学习成效转化为推动企业改革发展的动力。

一是明确学习方式。集团党委下发通知,进一步强调“第一议题”学习方式,要求深入分析研讨,结合实际工作,提出切实可行的落实举措,把学习成果不断转化为解决实际问题、推动实际工作的过硬本领和能力。

二是发挥督办实效。根据实际需要,集团印发《中山城市建设集团有限公司决策事项督查督办制度》,按季度通报进度滞后目标任务,充分发挥督办实效。同时,将督办结果与绩效挂钩,对于未完成任务按照比例在绩效考核分数中予以扣减,切实推动督办工作走实走细。

三是形成持续督办预警工作机制。集团向上级单位报送督办指标分解任务的工作报告,制定奋战60天全力以赴攻坚全年目标工作方案,结合各事业部与下属企业年底考核目标,落实具体工作任务,形成持续督办预警工作机制,保障集团2023年度各项经营指标的完成。截至2023年12月底,按照2023年国资委经营业绩考核任务,集团营业收入、归母净利润等指标均超额完成目标任务。强化考核结果刚性应用,严格按照《中山城市建设集团有限公司绩效考核管理办法》的规定,确保绩效工资核算发放与绩效考核结果挂钩,考核结果进行强制分布,拉开薪酬差距。

2.充分发挥党委在公司治理中“把方向、管大局、保落实”的领导作用。

(4)深入研究集团发展战略,配套具体措施系统推动落实。

一是专题研究战略规划,明确发展目标。集团党委专题研究“十四五”战略规划,明确发展目标、行动指南与实施路径,落实具体目标任务与指标体系,促成落地见效。

二是制定战略规划,健全配套管理体系。原城建集团及原交通集团整合后,结合集团发展定位及“333”发展战略,集团参考原商业计划书内资质能力建设规划、重点项目建设规划等内容,制定新的“十四五”战略规划及目标体系、重点项目表、目标分解表,并印发实施。同时,调研形成《中山城建集团面向市场提升核心竞争力的路径分析报告》,明确了“三步走”发展策略,在基础夯实期着重锻造七大战略支撑能力。人力资源管理体系建设方面,严格落实集团绩效考核管理办法、工资总额管理办法、专项激励管理办法、超额利润激励管理办法等制度,实行分类考核,明确职工工资与经济效益同向联动的导向,精准定向推动增量业务发展,激发企业干部工作积极性、主动性和创造性,提高企业经营效益。财务管理体系建设方面,修订印发《中山城市建设集团有限公司财务会计人员管理办法(试行)》等5份制度,保障相关财务工作规范有序开展。

三是修订制度,及时研究。结合实际,集团党委修订了《中山城市建设集团有限公司常设机构“两会一层”会议集体研究决策重大经营管理事项权限清单》,明确集团公司经营方针、发展战略、发展规划、经营计划和投资计划纳入集团党委会前置研究事项范围。

(5)构建新发展格局,积极参与市场竞争。

一是提升资质,提高企业核心竞争力。集团下属企业路桥公司开展获取市政公用施工总承包一级资质工作。集团下属企业规划设计院启动引入战略投资者工作,制定了引入战略投资者工作方案,并已签订战略合作协议。

二是转变思维,积极参与市场竞争。下属企业全力拓展市场化业务,其中粤冠公司通过公开招投标方式中标2个物业服务项目;畅达公司围绕“走出去、抢市场”实现2023年度营收同比增长79%,2023年累计新签订合同260多宗;管信公司2023年通过公开招投标方式中标4个智慧停车项目;路桥公司通过公开招投标方式中标3个改造工程项目。此外,中恒建工公司积极参与老旧小区加装电梯工作,并取得建筑施工总承包二级资质,为后续建筑施工业务提供有力支撑。

三是建章立制,试点激励。严格落实集团绩效考核管理办法、工资总额管理办法、专项激励管理办法、超额利润激励管理办法等制度,实行分类考核,明确职工工资与经济效益同向联动的导向,健全中长期激励机制,试点1家增量激励企业,充分激发下属全资、控股企业核心骨干人才干事创业决心,做强做优做大主营业务。

四是拓展市场化业务,提升企业发展动能。集团下属企业交建公司拓展房建新业务;路桥公司取得建筑工程施工总承包三级资质及公路工程施工总承包三级资质,参与道路升级改造项目;畅达公司延展服务链条,探索开展监理业务;中数公司取得全市唯一公共数据运营授权及全市唯一省级受托行权型数据经纪人资质,与相关单位共建数据要素服务工作站,持续推进“数据授权”“数据运营”“数据开发”等工作。

(6)大力解决难点堵点问题,查清实物资产真实状况。

一是合力开展资产清查工作。转变工作思路,成立资产清查党员先锋队,组建了5个攻坚小组和1个青年突击队,合力开展资产清查,联合相关部门、下属企业集中攻坚,秉持“打破砂锅问到底”的态度,加派人手、加班加点开展入户摸排、测量勘查、档案查阅,全面清查物业实状、来源资料、产权证件、财务数据、管理台账等信息,梳理物业接收、入账、管理、租售等全链条线索。目前已完成集团全部物业资料核查和现场勘查测量工作,中介审计单位在物业资产清查专项审计阶段性报告的基础上,综合现场资料和历史资料等,出具了最新的资产账、管理账、财务账“三账合一”清单统计报表。

二是实现资产信息化管理。上线运行集团土地及物业全流程管控平台系统,并已导入全部物业信息,实现土地及物业全流程管控平台系统与财务系统互联互通,系统上已显示物业的资产账、管理账、财务账关系图,大幅提升资产信息化管理水平。

三是落实“一地一档”管理。梳理土地资料后,已将全部土地信息录入集团土地管理系统,并聘请第三方服务单位完成“一地一档”整理。

四是完善资产管理制度。集团修订印发了《中山城市建设集团有限公司固定资产管理办法(试行)》《中山城市建设集团有限公司产权交易管理办法(试行)》,明确资产管理、产权交易管理等相关规定,为资产管理提供制度保障。

3. 坚定不移做强做优做大国有企业。

(7)提高思想认识,高度重视国企改革三年行动。

一是强化主体责任,专题学习文件。集团党委专题学习习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述,深入学习国企改革重要配套制度文件,进一步提高思想认识。

二是立行立改,专人督办。安排专人负责公文流转及分发处理,有效做到急件不过夜,提升公文流转效率;设置收发文人员对文件流程进行督办跟踪,对公文办理不规范、不及时等内容进行通报,截至2024年3月底已通报6期;多次召开办公室主任会议,强调公文办理要点,避免再次出现问题。

三是建立学习预安排机制。集团党委于2023年12月制定《城建集团党委国企改革重要文件学习清单》,把国企改革重要政策文件作为重点学习内容,将必学内容纳入其中。

(8)全力以赴增效益,推动高质量发展。

一是研究分析,全力以赴增效益。针对盈利模式单一、收入利润下降及企业亏损等问题,集团党委牵头进行分析研判,调研形成《中山城建集团面向市场提升核心竞争力的路径分析报告》。2023年集团公司全力以赴拼经济,经营效益稳中有进。截至2023年12月底,按照2023年国资委经营业绩考核任务,集团营业收入、归母净利润等指标均超额完成目标任务。

二是积极推进企业减亏工作。针对亏损企业情况进行全面梳理,各责任单位已结合实际经营分析亏损原因,制定减亏措施。针对亏损企业实施“一企一策”亏损治理工作。同时,推进压缩管理层级与低效企业退出工作,完成2家企业注销登记工作。

三是建立分类绩效考核机制,落实绩效考核工作。结合集团实际经营及重点任务,对下属企业开展分类绩效考核,每季度召开集团经营分析会,优化经营策略,促进目标落地。针对3家下属企业亏损情况,制定印发绩效考核管理办法,对不同层级、不同岗位员工实行分层分类差异化绩效考核。为减少公司运营成本,开展同类企业整合工作,完成1家企业业务剥离和人员合并工作。

四是促进提质增效,分步实施扭亏措施。保税物流中心2023年度营业收入同比增长14.6%,积极推进粤港澳大湾区深中现代供应链基地项目;公交集团2023年度营业收入同比增长11.48%,制定《中山公交集团增收节支实施方案(2023-2025)》,进一步提升公交集团经营管理水平和经济效益,缓解企业和财政资金压力。

(9)充分发挥业务管理抓手和流程中转枢纽作用,推进内部治理形成合力。

一是调查研究分析,找准问题症结所在。集团下发通知收集事业部运作不顺畅具体事例,主要问题集中在资产管理方面,按照原部门职能分工,战略经营部负责资产(所有权)管理工作,但实际上城市开发事业部负责土地、物业资产管理及经营相关工作,导致城市开发版块下属企业在办理资产证明及相关业务时出现多头管理、互相推诿、分工不明晰等问题,目前已明确由城市开发事业部具体负责土地、物业资产管理的统筹工作。

二是明确部门职能,优化事业部权限清单。明确了事业部“生态融合、资源统筹、业务指导、风险防控、绩效考核”五大职能,即:一为生态融合,要求事业部协调推动集团各主营业务内部循环畅通,使各子公司业务更好融进集团整体生态,背靠集团平台借势发力,带动集团和下属企业更好发展。二为资源统筹,要求事业部站在集团层面高效统筹、协同调动、有力激发内外部人、财、物等各项资源,打造并提升业务集群能力与核心竞争力。三为业务指导,要求事业部切实提高业务分析研判与统筹谋划能力,指导子公司实现业务拓展和营收增长,协助创造新价值。四为风险防控,从业务角度为子公司增强风险预判、风险防范和风险化解能力,确保各版块业务平稳有序发展。五为绩效考核,事业部要统筹各子公司考核指标,建立事业部与子公司命运共同体,同时梳理了事业部管理权限清单,明确了需要对所管辖下属企业审核和备案相关事项。

三是结合人才盘点,优化事业部人员结构。集团启动人才盘点工作,对集团各岗位人员年龄、学历等结构进行盘点并开展胜任力评估,目前已完成数据收集、分析和人才盘点报告。通过盘点进一步剖析集团人力资源存在问题,提出优化思路,并根据盘点结果制定人员优化方案,提高整体队伍素质。

(10)完善激励分配机制,激活企业内生动力。

一是全面排查,分析问题。集团党委组织召开工作会议,邀请上级单位相关科室指导集团落实激励分配机制失灵整改,会议要求举一反三,全面排查下属企业薪酬发放与经营业绩结果匹配情况。集团党委扩大范围,倒查三年,全面排查了各下属企业2019-2022年经济效益和工资收入分配等情况。

二是立行立改,合理分配。集团制定原城建集团和原交通集团2022年工资总额分配方案,严格按照集团工资总额管理办法要求,薪酬增减与经济效益同向联动,经济效益下降的企业2022年工资总额较2021年工资总额相应下降。

三是建章立制,试点激励。集团严格按照《中山城市建设集团有限公司绩效考核管理办法》,实行分类考核,以分类分业、一企一策、共性指标和个性指标相结合为考核原则,明确考核导向和主要内容,同时,绩效考核结果根据排名/分数实行强制分布,绩效考核结果对应的考核系数与年度结算绩效工资挂钩,切实激发企业内生活力;集团落实《中山城市建设集团有限公司薪酬管理办法》《中山城市建设集团有限公司工资总额管理办法》,明确职工工资与经济效益同向联动的导向,并根据下属企业的发展阶段、经营重点等情况,将下属企业划分为运营变现类、投入发展类、公益类和特殊事项清单管理类四类,分类实施差异化的工资总额核定方式,切实从根源上规范下属企业收入分配机制、激励机制和考核机制,彻底打破“大锅饭”现象,推进和激励下属企业市场化运营和高质量发展;集团落实《中山城市建设集团有限公司专项激励管理办法》《中山城市建设集团有限公司超额利润激励管理办法》要求,精准定向推动增量业务发展,激发企业干部工作积极性、主动性和创造性,提高企业经营效益。

4.提高防范化解重大风险责任意识。

(11)加强国有资产管理。

一是对中山通公司进行归边管理。按照《归边管理协议》落实对中山通公司归边管理事项,中山通公司日常经营事项及财务支出均需经集团审批通过后方可实施。

二是及时止损,追责问责。对已造成国有资产损失的及时采取终止租赁合同,停止交租等止损措施,并对造成国有资产损失的相关责任人进行追责处理。

三是完善内控制度,堵塞管理漏洞。集团印发《中山城市建设集团有限公司经营性资产租赁管理办法(试行)》《中山城市建设集团有限公司固定资产管理办法(试行)》《中山城市建设集团有限公司产权交易管理办法(试行)》《中山城市建设集团有限公司参股企业管理办法(试行)》,进一步明确资产管理职责、日常管理、产权交易等相关规定,为资产管理提供规范指引和制度保障。

(12)筑牢思想防线,加强安全管理。

一是汲取教训,举一反三。根据集团党委的统一部署,发生事故的4家下属企业分别召开事故分析会议,进一步反思事故发生及处置过程,深刻汲取事故教训,研究制定整改措施。组织所有下属企业召开事故分析反思会议,观看事故警示教育片,听取事故发生单位的整改情况及工作计划,提出下一阶段安全工作要求。组织开展急救知识和消防安全知识专题培训,观看火灾事故警示教育片。举行2023年下半年综合应急演练,检验应急工作机制,提升应急处置能力,严防事故发生。巡察整改以来,各下属企业组织开展安全生产培训56场次,召开专题警示教育会议67场次。

二是深化学习,增强意识。集团党委高度重视理论学习,在党委会“第一议题”专题学习习近平总书记关于安全生产重要论述,专题研究部署近期安全生产工作。在2023年第三季度安全生产总结暨第四季度安全生产形势研判会议、消防宣传月动员会议、“奋战六十天 全年保平安”安全生产攻坚行动部署会议上,深入学习上级有关安全生产的文件精神,持续增强安全生产意识。组织开展新修订的《广东省安全生产条例》宣贯会议,更好领会其立法精神和主要内容,为安全生产工作提供有力的法治保障。集团各下属企业专题学习习近平总书记关于安全生产重要论述74场次。

三是加强排查,查漏补缺。集团党委坚决把隐患当事故来查,召开集团安全生产领域巡察整改工作部署会议,印发《关于做好集团安全生产领域巡察整改工作的通知》,对4家发生过事故的下属企业进行全面检查,建立问题台账,逐一推动落实整改。推进房屋物业结构安全专项排查工作,共排查完成8157户房屋。巡察整改以来,集团开展整改专项、重大事故隐患专项、消防安全专项、电气焊(割)作业专项、四季度综合、重大节日节前等检查113次,各下属企业共开展安全检查647次。上述检查发现的隐患均已完成整改。

四是建章立制,规范管理。集团修订印发《中山城市建设集团有限公司安全生产管理制度》,包括全员安全生产责任制、安全生产目标管理及考核制度等24项,进一步规范安全生产管理行为,提高集团安全管理水平。召开集团安全生产管理制度宣贯会议,加深各级安全生产管理人员对集团安全生产管理制度的认识与理解。印发《中山城市建设集团有限公司防汛防风应急预案》,规范洪水、暴雨、台风等自然灾害应急处置流程,提高集团三防工作水平。印发《中山城市建设集团有限公司生产安全事故应急救援预案》,建立事故应急救援体系,规范事故处置流程,提高集团应急管理水平。巡察整改以来,各下属企业修订完善安全生产规章制度58篇,组织召开制度宣贯会议19场次。

5.落实意识形态工作责任制,守牢意识形态“南大门”。

(13)高度重视意识形态工作,定期研究部署。

一是专题学习。集团党委高度重视,专题学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述,同时纳入党委理论学习中心组专题学习,进一步提高政治站位,统一思想认识,坚持和加强党对意识形态工作的全面领导,牢牢掌握党对意识形态工作领导权,扎扎实实做好意识形态工作。

二是研究部署。集团党委会2次专题研究意识形态工作,听取意识形态工作情况汇报,并提出具体部署要求,加强风险隐患排查,做好分析研判,紧盯重点项目、重点环节,提前预判,及时处置,有效化解。强化阵地建设和管理,定期对所属宣传栏及户外广告牌的宣传标语内容开展审核和巡查。完善网络安全管理制度,加强信息技术岗位人员培训和应急演练,提高网络安全管理水平。

三是开展考核。集团党委对下属22个直属党组织开展2023年度意识形态工作责任制检查考核,并将检查考核分数运用到党建考核结果。

(14)加强对员工意识形态教育管理。

一是开展研判。巡察整改以来,集团党委3次召开意识形态风险研判专题会议,对当前时期可能出现的风险(包括员工教育管理)进行研判并部署应对措施,做好风险防控。

二是完善制度。集团下属企业公交集团党委印发意识形态工作责任制实施方案,成立意识形态工作领导小组,明确工作职责和工作机制。公交集团下属各单位利用月度会、季度会、线路安全会议等常态化开展员工意识形态教育,要求员工遵守法律法规和规章制度;2023年9月起,公交集团组织各党支部每月对意识形态风险进行排查,并及时报送排查相关情况。

三是开展培训。集团党委组织2次意识形态专题培训,共培训137人次,重点学习习近平总书记关于意识形态的重要论述,明确意识形态责任主体,坚定理想信念和立场,提升意识形态工作能力,牢牢把握意识形态工作的主动权。

(15)加强阵地建设管理,提升宣传效果。

一是及时升级网站、定期更新。已完成集团官网全面升级更新并上线使用,每日根据集团新闻情况实时更新网站内容,公众号做到平均每周4-5次更新推送。

二是全面开展排查、及时注销。已两次摸排集团下属企业网站及公众号等宣传平台,形成《中山城建集团宣传阵地统计表》并定期更新,已注销红光林果公众号、原交通集团官网、原交通集团人民交建抖音号、中山公交微博等4个阅读量低、已停运的宣传阵地。

三是指导加强管理、多频次培训。2023年到下属企业开展宣传阵地管理工作调研与督导6次;召开办公室主任会议及儒将工程专题培训班6期,以常见文字处理错误作为案例促改提升文稿质量;邀请外部专家、媒体记者授课3次,提升宣传阵地整体水平;明确每日推送转发要求,提升阅读点击频次。举行儒将工程2024年第一期培训,邀请专家围绕信息写作主题进行授课。

四是健全宣传制度、夯实基础。集团修订《中山城建集团宣传工作管理制度》,定期进行宣传阵地信息更新,为做好宣传阵地建设夯实制度基础。发布《2024年度宣传工作计划》,指导全年宣传工作。

(二)履行全面从严治党“两个责任”

6.压实全面从严治党责任。

(16)党委严格落实全面从严治党主体责任。

一是专题学习文件。集团党委召开党委会专题学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述、《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》《中共中央关于加强“一把手”和领导班子监督的意见》《中国共产党组织处理规定(试行)》等文件精神。

二是专题研究部署。集团党委召开党委会,听取2023年城建集团党委落实全面从严治党主体责任情况汇报,专题研究部署全面从严治党工作,要求坚决履行全面从严治党主体责任,层层压实管党治党责任,推动落实党内基本制度,规范党内政治生活,推进党支部标准化、规范化建设;聚焦重点领域,突出对重点领域、重点岗位和关键环节的风险排查。

三是建立长效机制。集团党委修订印发了《中共中山城市建设集团有限公司委员会进一步落实全面从严治党主体责任清单》,明确全面从严治党相关职责和工作要求。

(17)压实领导班子全面从严治党责任。

一是组织学习。集团党委召开党委会专题学习《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,重点明确集团党委、党委书记、党委领导班子其他成员和各基层党组织所应承担的全面从严治党责任,强调“一岗双责”的重要性。

二是印发制度。集团党委印发《2023 年中山城市建设集团有限公司基层党组织党建考核指标》《关于印发<中共中山城市建设集团有限公司委员会党风廉政建设主体责任清单(2023修订版)>的通知》《关于印发<中共中山城市建设集团有限公司委员会落实党风廉政建设责任工作制度(2023修订版)>的通知》,进一步提高思想认识,层层压实党风廉政建设责任。

三是谈心谈话。巡察整改至今,集团党委主要负责人与班子成员开展谈心谈话12次,班子成员与分管部门、下属单位主要负责人开展谈心谈话26次,均能够按照党内谈话制度,谈思想、谈作风、谈纪律,聚焦存在的问题,点出问题,解决问题,形成了领导班子谈心谈话的长效机制。

(18)全面清退超标准发放金额。

一是有错必纠,及时整改。集团党委高度重视,突出问题导向抓落实,及时组织开展超发金额清退工作,下发清退通知书,目前已收回全部超发金额。

二是全面排查,限时整改。集团已梳理有关排查内容,下发排查通知,完成下属企业2019-2023年相关奖金发放情况的全面排查工作。经过认真梳理和分析,未发现存在其他异常或违规的情况。通过这次全面排查工作,集团从中深刻汲取教训,深入反思、引以为戒,保持警惕,确保其他津补贴的发放工作始终符合政策和法规的要求。

三是加强指导,强化意识。集团已梳理有关学习内容,转发传达省、市各类文件规范要求,并召开人力资源专题学习会,组织下属企业人事部门负责人及相关经办人共40人,以“轮流领学+自学+互学”的形式学习人力资源管理相关制度,在提高工作人员业务能力的同时,确保各类文件学习既严谨规范又灵活多样,形成了“人人参与促提升,互学互鉴共进步”的学习氛围。

7.发挥纪委监督执纪震慑作用。

(19)充分发挥基层纪检委员一线探头作用。

一是明确职责,压实责任。集团纪委召开纪检工作会议,对集团下属企业公交集团纪委及基层党组织纪检委员履职规范进行指导,明确纪检委员的主要职责及履职范围。

二是加强培训,提升能力。集团纪委召开纪检工作会议进行专题培训,组织下属企业公交集团纪委及基层党组织纪检委员学习纪检监察理论,对纪检委员如何开展日常监督检查工作进行讲解;建立纪检委员工作组,不定期发放学习资料。

三是以查促学,以干代训。联合下属企业公交集团纪委及基层党组织纪检委员,开展中秋国庆节前监督检查,以干代训,增强实战经验。

四是建章立制,加强考核。集团纪委制定《中山城市建设集团有限公司基层党组织纪检委员考核管理办法》,明确规定了纪检委员的权利义务、工作职责和责任追究内容,充分发挥基层纪检委员一线探头作用,强化集团纪委对下属企业的统筹监督作用,为推进集团党风廉政建设和反腐败向纵深发展提供坚强保障。

(20)提升用身边事警示教育身边人效果。

一是督促责任单位立行立改。集团纪委督促下属企业公交集团党委召开了“身边事身边人”警示教育专题会议,通报了近期相关管理人员的违纪问题及有关处分决定,要求各党支部、各部门单位举一反三,以此为鉴。公交集团党委于2023年8月把酒驾醉驾违规行为处理纳入规章制度,对违反者作解除劳动合同处理。公交集团党委对违纪的相关人员作相应处理。集团下属企业交建公司汲取教训、举一反三,杜绝违规接受宴请。交建公司组织召开竣工验收专项培训,再次要求对交工验收会议流程和内容进行严格把关和规范。交建公司先后开展党支部大会或活动5次,组织党员干部观看警示教育片,通报身边典型案例,强化“身边事教育身边人”的警示教育,从典型案例中汲取深刻教训。交建公司组织一线人员及参建单位召开安全及廉政工作会议,要求项目负责人廉洁自律、严格遵守国家法律法规;要求参建单位廉洁从业,自觉按合同办事,规范做好工程建设各环节,守好项目建设廉洁关、安全关、质量关,共同打造廉洁阳光工程。

二是督促案发单位做好以案促改。集团纪委督促干部员工违纪违法被查处的党组织严肃认真召开以案促改警示教育会,认真落实整改。在集团内部发布《关于做好以案促改工作的通知》,要求受处分党员干部所在单位和党组织做好以案促改的相关工作。

三是组织学习警示教育材料。集团纪委发放共产党员纪律必修课、党章党规党纪、党员干部廉洁从政手册等警示教育材料。组织集团各党支部纪检委员通过支委会、党员大会通报违纪违法典型案例和学习新修订《中国共产党纪律处分条例》。

四是组织观看警示教育片。巡察整改以来,各基层党组织观看警示教育片36场次,共887人次观看,党员围绕警示教育学习情况撰写心得体会至少1篇,强化警示教育震慑作用。组织召开集团“身边事身边人”警示教育会议,通报集团违纪违法典型案例和组织观看警示教育片《家声》,警示和教育广大党员干部以案为鉴、警钟长鸣,共600余人参加。

五是开展现场廉政教育。集团党委下属22个基层党组织依托市内红色资源,组织党员前往孙中山廉政思想与实践展览中心、小榄镇廉政文化教育基地、“风清气正干事创业图片展览”等开展线下参观学习53场次,共840人次参加。集团纪委组织集团中层以上领导干部及重点岗位人员到中级人民法院参加庭审观摩警示教育活动,并撰写心得体会。

8.加强工程建设和采购领域管理。

(21)杜绝违法分包转包。

一是全面排查。集团党委全面排查在建项目违法转分包情况,重点对在建项目进行排查,未发现其他问题。对已发现的涉嫌违法转分包问题立行立改,按合同约定处理。

二是加强工程过程管理。

1.梳理形成分包备案审查要点。集团组织下属企业交建公司梳理形成分包备案审查要点,要求严把分包备案审查关,并将资金监管与分包合同挂钩,合同没有备案的,规定资金不能转出。

2.建章立制。集团印发《中山城市建设集团有限公司公路工程建设项目施工单位履约考核管理办法(试行)》,按制度要求开展常态化检查,加强监督管理,杜绝再次发生违法分包转包问题。

三是加强工程管理专题培训。集团组织交建公司开展内部专题培训,参加培训19人次,通过培训提高相关人员合同备案审查能力及过程监督管理意识,切实提高工程管理履职能力。

四是加强监督作用。集团纪检监察室针对工程项目违法分包转包问题,向工程项目部、审计部发出提醒函,要求做好工程项目违法分包转包自查自纠工作;向工程项目部、审计部发出通知,要求每年向集团纪检监察室报送关于违法分包转包方面的监督情况,审计部及时将审计发现的问题反馈纪检监察室。相关情况已报送纪检监察室。

(22)严格按规定公开招标。

一是全面排查。针对工程采购项目公开招标情况,集团分批次对下属企业136个工程采购项目进行排查,未发现其他未按规定公开招标情况。

二是立行立改。集团督促下属企业城科公司编制板芙科创园项目未完成招标采购部分(外电工程)的招标计划,并严格按照新修订的招标采购管理制度执行。

三是建章立制。集团下属企业城科公司修订完善招标采购管理制度,后续严格按照制度规定执行,杜绝再次发生未按规定公开招标等不良情况。

四是加强监督作用。集团纪检监察室针对招投标管理问题,向工程项目部发出提醒函,要求做好加强招投标的监督,并要求每年向集团纪检监察室报送招投标的监督情况,集团工程项目部已完成报送。

(23)加强物业修缮合同管理。

一是立行立改。针对物业修缮项目,集团下属企业建安公司已选取新的公司作为新一期的物业修缮项目服务单位并签订《物业修缮项目施工合同》,并在合同中明确实际结算金额不得超出招标估算金额。

二是完善制度,堵塞漏洞。集团下属企业建安公司修订完善了《中山市建安物业拓展有限公司工程项目采购(招标)管理办法》,明确招标文件、预算文件的编制与报批程序,从制度源头堵住招投标业务违规漏洞。

三是加强监督。

1.集团纪检监察室向城市开发事业部和集团下属企业建安公司发出《工作提醒函》,要求对物业修缮项目的招标问题进行整改,城市开发事业部和建安公司及时向纪检监察室报送了物业修缮项目招标问题整改情况。

2.集团纪检监察室向城市开发事业部和基础设施事业部发出《关于提交相关资料的通知》,督促城市开发事业部和基础设施事业部加强合同管理,要求每年年底向纪检监察室报送合同管理的情况,城市开发事业部和基础设施事业部及时报送了合同管理情况。

3.集团纪检监察室向审计部发出《关于加强重点领域日常监督工作的通知》,要求审计部及时将审计发现的问题反馈纪检监察室。目前未发现重点领域违规问题。

(24)加强采购过程监督管理。

一是排查分析,立行立改。集团党委组织下属企业对在建项目的施工劳务、材料合同进行排查,并对排查发现的问题立行立改,对涉及的项目经办人进行批评教育,要求引以为戒,加强招标采购工作的统筹与规划,提前编排招标计划,确保招标工作紧密且高效,同时加强合同签订审核把关,做好过程监管,避免再次出现类似问题。

二是举一反三,建章立制。

1.集团印发《中山城市建设集团有限公司工程进度管理办法》,要求后续项目编排严密的招标计划,提前谋划,避免因项目推进计划调整导致项目拆分的问题。

2.集团修订了《中山城市建设集团有限公司工程项目采购管理办法》,并组织开展集团及下属公司宣讲,严格要求重大项目采购须经集团采购工作领导组审议,按照集团“两会一层”权限清单进行审议。

3.根据《中山城市建设集团有限公司工程项目采购管理办法》工作要求,集团工程项目部对下属企业19个工程采购项目进行监督检查,及时反馈7份检查记录及整改建议,下属企业均完成整改。

三是加强监督。集团纪检监察室针对工程项目建设管理问题,向工程项目部发出提醒函,要求做好工程项目建设管理工作并每年向集团纪检监察室报送工程项目建设管理方面的监督情况,集团工程项目部已完成报送。

(25)加强工程质量管理。

一是全面排查。集团党委对集团下属12个在建工程开展全面检查,提出工程质量重点问题整改共16项,并要求建设单位牵头完成整改。

二是立行立改。针对巡察指出个别工程存在的质量问题,集团及时发函告知施工单位进行整改,并进行质保金扣罚处置。关于原项目负责人对现场情况掌握不够细致,对施工单位和监理单位的把控不严导致问题发生的情况,集团已将原项目负责人调离原岗位。对在施工过程中检查发现的工程质量问题,按合同相关条款约定,对施工单位处以罚款。

三是建章立制。集团印发《中山城市建设集团有限公司工程质量管理办法》,明确检查节点及重点内容,每个月由工程项目部牵头对集团在建工程项目进行检查,重点针对排查发现的问题逐一对照整改。

9.加强项目廉政风险防控。

(26)加强项目招标管控,降低廉政风险。

一是开展检查,严控招标采购风险。巡察整改以来,集团对下属企业开展季度检查,分批次对19个工程采购项目进行检查,发现采购归档资料不完善等问题,并指导下属企业完成整改。

二是对巡察发现问题立行立改。明确在新招标项目启动时,通过中介单位编制项目预算,对招标的询价定价、限价设定、招标文件条件设置、招标方式等全过程进行监督,强化招标项目管控。针对管信公司某项目预算高的问题,出具审计报告及整改通知书,督促管信公司完成整改工作。针对公交集团租用某临时公交站场及充电站费用偏高问题,督促提前终止租赁合同。

三是建章立制。集团修订《中山城市建设集团有限公司工程项目采购管理办法》,进一步规范工程项目采购管理。印发《中山城市建设集团有限公司工程项目造价管理办法》等制度,通过制度规范项目建设管理,每季度对重大采购项目进行采购、造价检查,发现问题立刻整改。

10.加强固有资产管理。

(27)多措并举盘活资产。

一是通过资产清查摸清家底,为物业资产盘活打下良好基础。2023年6月集团党委成立了资产清查党员先锋队,合力开展资产清查,已查清核实集团全部物业,做到摸清家底,为资产盘活打下良好基础。

二是加大力度推进物业资产盘活。

1.对符合租售条件的物业应挂尽挂。出租方面,2023年5月以来已挂网出租物业903宗,其中225宗已出租;出售方面,2023年5月以来已挂网处置物业558宗,其中25宗已成交。

2.拓宽物业宣传渠道,集团组建了一支超70人的物业宣传推广队伍,开展视频制作系列培训,激发职工创作热情、提高职工推广技能,自主完成部分物业宣传视频;同时与58同城公司、产权交易中心对接,利用58同城平台发布40条物业租售宣传信息。

3.结合资产清查情况,集团梳理了老旧物业清单,分析制约物业盘活的因素,并与相关单位实地查看民族路商业街物业情况,就老旧物业盘活思路进行探讨交流。按照移交、征收、改造、孵化、拆除、处置六大分类,对老旧物业分类理清了盘活思路。

11.高度重视巡察监督发现的问题,逐一落实整改。

(28)压实整改主体责任。

一是深入剖析原因,坚决扛起整改主体责任。集团党委召开巡察整改专题民主生活会,对巡察反馈的问题进行认真剖析,查摆问题,对照检查。集团党委主要负责人带头认领问题,其他班子成员主动认领问题,认真进行检视剖析,深入剖析思想根源,聚焦存在的问题开展党性分析,开展批评和自我批评,统一思想,坚决扛起巡察整改主体责任。

二是层层压实责任,做到共性问题整改全覆盖。集团党委召开专题会议,对巡察整改方案进行研究,对标对表认真剖析,梳理问题清单,已建立集团党委落实巡察反馈意见整改台账,均由集团党委主要负责人作为第一责任人牵头,且明确整改时限、具体牵头以及配合部门,全面压实整改责任,对政治理论学习、党建、全面从严治党、意识形态等共性问题全部压实到下属企业。

三是定期分析研判,跟进巡察进展情况。下发了《关于做好市委第五巡察组反馈意见整改工作相关要求的通知》,每半个月收集汇总巡察整改进展情况,并在推进整改过程中,定期召开党委会分析研判整改有效性、完成度,共召开5次党委会,听取巡察整改进展情况汇报,研究重点难点问题,部署下一步工作,要求放到更高的思想认识上,加快推进,确保改出成效。

四是提高思想认识,完善报送机制。向上级报送《中山城市建设集团有限公司党委关于巡察反馈意见整改方案的报告》《中山城市建设集团有限公司党委关于巡察整改进展情况的报告》《中山城市建设集团有限公司党委关于重点督办问题整改情况的报告》,均做到经集团党委会审议后报送。

(三)落实新时代党的组织路线,加强干部队伍和基层党组织建设

12. 规范“一把手”及领导班子履职用权。

(29)严格落实党委决策。

一是修订制度。结合实际,集团党委修订印发了《中山城市建设集团有限公司常设机构“两会一层”会议集体研究决策重大经营管理事项权限清单》《中共中山城市建设集团有限公司委员会党委会议议事规则》,明确规定集团公司经营方针、发展战略、发展规划、经营计划和投资计划以及集团公司经营管理的基本管理制度需经过集团党委会前置研究,再提交董事会决策。

二是严格执行。目前,集团“三重一大”事项均按照党委会议事规则和“两会一层”会议集体研究决策重大经营管理事项清单,提交集团党委会、董事会、总经理办公会研究。严格执行党委会议事规则规定,经集团公司党委会集体研究作出的决定,必须坚决贯彻执行落实,并落实跟踪督办。巡察以来,已完成2023年第二至四季度和2024年第一季度党委决策事项跟踪督办,并形成督办台账,及时跟踪党委决策落地。

三是开展排查。集团党委对集团各部门及下属企业开展2023年度“应上会未上会”事项情况排查,暂未发现“应上会未上会”事项。

四是开展提醒谈话。针对未按党委决策落实,会后以呈批的形式同意事宜,集团分管领导对相关责任人分别进行了提醒谈话和日常谈话,要求提高思想认识,引以为鉴,落实党委决策。

(30)落实任职回避,坚持市场化选聘。

一是全面排查,立行立改。针对集团领导班子亲属任职情况,开展集团领导班子亲属任职情况排查,未发现领导班子成员违反任职回避相关规定的情况。

二是加强学习,强化意识。集团党委组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关制度,提高任职回避和市场化选聘意识。召开人力资源专题学习会,组织下属企业人事部门负责人及相关经办人共40人学习人力资源管理相关制度,提高工作人员业务能力。

三是面向社会,广纳贤才。集团坚持市场化选人用人导向,严格按照《中山城市建设集团有限公司招聘管理办法》执行公开招聘工作,启动“鸿鹄计划”2023专项人才引进工作,面试评委均签订了《回避说明》,承诺与应聘人员不存在需回避的亲属关系,有效防范了任人唯亲的风险。

四是强化监管,形成震慑。集团建立人力资源有关问题长效监督管理机制,每年对领导干部任职回避情况进行排查,提高选人用人工作的公正性和公平性。

13.加强选人用人和干部队伍建设。

(31)树立鲜明的选人用人导向。

一是全面盘点,摸清现状。集团党委启动人才盘点工作,重点对集团中高层管理人员年龄、学历结构进行盘点并开展胜任力评估,已于2023年12月19日完成人才盘点报告,全面分析集团人力资源现状,剖析存在问题以及提出优化思路。

二是引育并重,优化梯队。集团党委制定出台“鸿鹄计划”实施方案并按照方案启动专项人才引进和系列培训工作。

1.通过面向市场选聘年轻化、高素质专业人才,完善人才梯队。2023年9月启动“鸿鹄计划”专项人才引进工作,目前已确定10名录用人选。

2.按照“鸿鹄计划”实施方案建立集团人才库,对不同级别、年龄层次人才进行分类培养,目前已开展4场专题集训,全力提升干部综合素质能力和履职水平。

(32)规范选拔任用程序。

一是全面排查,以盘促改。

1.针对巡察指出下属企业存在夫妻在同一企业任职,违反了该公司选拔任用制度中的回避规定,该公司立行立改,已不存在直接隶属于同一领导人员或有直接上下级领导关系等违反任职回避规定的情况。同时,集团对下属企业开展任职回避情况排查,均未发现违反任职回避规定的情况。

2.集团全面排查2020年以来原城建集团和原交通集团党委讨论人事议题的情况,对发现2020年存在讨论人事议题不规范的问题已立行立改。2021年至今未发现执行《党委讨论决定干部任免事项守则》不到位的问题。

3.对巡察指出的5人出生时间、工作时间等存疑未查清的人事档案重新开展审核,于2023年12月完成组织认定;同时全面排查2022年10月以来城建集团中层管理干部任前审核情况,对发现认定不准确的档案信息及时进行材料追补和认定。

二是加强学习,强化意识。集团已完成梳理有关学习内容,召开人力资源专题学习会,组织下属企业人事部门负责人及相关经办人共40人,以“轮流领学+自学+互学”的形式学习人力资源管理、选拔任用等制度,提高人力资源工作人员的责任意识和业务水平。

三是强化监管,堵塞漏洞。集团已建立人力资源有关问题长效监督管理机制,每年对选拔任用程序进行排查,通过科学客观的评估和选拔,提高人才选拔质量,促进人才队伍的稳定,优化人才资源配置。

(33)统筹谋划下属企业公交集团人才队伍建设。

一是摸清现状,以盘促改。集团下属企业公交集团启动人才盘点工作,盘点对象包括中高层管理人员和除一线流动性岗位以外的基层人员。盘点工作着重从年龄、学历等人员结构、岗位胜任力和人力资源效能等方面进行评估,已于2023年11月24日完成人才盘点报告,全面分析人力资源现状,剖析存在问题以及提出优化思路。

二是公开竞岗,优化结构。集团党委通过开展公开竞岗,于2023年5月-6月为公交集团配置了新的领导班子,其中45岁以下占比超过40%,有效缓解了领导班子老龄化问题;公交集团开展了中层岗位的公开竞岗,2023年9月-12月完成中层正副职岗位的竞聘,新聘任了中层正副职管理人员共18名,有效补充了岗位缺口。

三是完善制度,细化管理。公交集团已完成修订《管理类职系人员聘任管理办法》,进一步完善选聘条件和流程,为构建科学合理人才梯队提供制度保障。

14.推动基层党建工作提质增效。

(34)加强基层党组织建设。

一是全面排查。集团党委对所有基层党(总)支部进行排查,2023年已顺利完成13个党(总)支部换届,强化党建引领,进一步提升基层党组织的组织力,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。

二是换届提醒。已建立党组织换届或补选提醒机制,对2023年下半年到期换届的基层党组织提前6个月发出《关于做好按期换届选举工作的提醒通知》,对缺额需补选的党支部进行口头提醒督促。经排查,2023年有13个党支部任期届满需换届,3个基层党支部届中缺额需配齐支委,目前已按期完成城建集团部室第一、第二、第三党支部等13个党(总)支部的换届选举并配齐支委;完成交建公司党支部等3个党支部支委缺额补选工作。

三是组织培训。集团党委已开展2023年城建集团基层党组织书记及党务工作人员集中轮训班,31个基层党支部书记和党务工作人员参加培训,进一步强化党支部书记“第一责任人”意识和提高基层党务工作人员的业务水平。

(35)严肃组织生活。

一是自查互查。集团党委组织对2020年以来的党组织记录本进行交叉检查,查摆问题发出《关于2023年城建集团基层党组织党建工作检查情况的通报》,要求各基层党组织认真开展一次党建工作“回头看”,对已存在的且目前能够解决的问题即知即改,对未开展的工作及开展不到位的及时完成。收齐各党组织的整改台账,并召开党建检查工作会议,对整改台账的落实情况进行再检查,形成闭环,31个党支部2023年6月以来党员大会、主题党日活动党员参加人数均超半数;现集团“一把手”带头落实双重组织生活制度,并在所在支部讲授主题教育专题党课。

二是专题培训。集团党委举办2023年城建集团基层党组织书记及党务工作人员集中轮训班,组织61名党组织书记和党务工作人员参加培训,设置2个半天党务工作实操培训,切实增强基层党建工作水平。

三是严格落实。巡察整改以来,集团下属企业公交集团党委严格按党委理论学习中心组学习计划开展学习,开展集中学习5次、辅导报告会1次、个人自学1次,严格按照年度学习计划每季度至少开展1次集中学习,并安排专人及时做好学习记录、台账归档等工作。集团领导班子带头落实双重组织生活制度,集团党委书记、各党支部书记讲授主题教育专题党课,教育党员干部要结合主题教育,将学习成果转化为推动工作的新思路。

四是跟踪问效。根据巡察工作要求,按季度完成统计各基层党支部“三会一课”情况,每年至少召开1次党建工作检查会议,各基层党组织交叉检查“三会一课”、主题党日、组织生活会和民主评议党员等开展情况,制定检查台账,并跟踪落实,加强闭环管理。

(36)规范发展党员工作。

一是全面排查,提出解决措施。集团党委组织开展党员发展工作检查及工作交流学习会,会上,对排查出的3年未发展党员的党支部进行提醒,进一步强调发展党员工作的重要性,要求做好发展党员工作,吸收优秀员工入党,并要求于会后提交原因分析及提出解决措施。已完成全面排查形成报告报集团党委研究,要求做好年度发展党员计划,把发展党员工作纳入党建工作责任制和党支部书记抓基层党建工作述职评议考核。

二是加强培训,提升发展党员业务水平。举办2023年城建集团基层党组织书记及党务工作人员集中轮训班,进行党务工作实操培训,集中学习《中国共产党发展党员工作细则》及中山市发展党员工作流程等党务工作。

三是以案促学,提升党员档案整理水平。集团党委组织开展党员发展工作检查及工作交流学习会,会上进一步学习《中国共产党发展党员工作细则》,并对存在问题的党员档案进行分析讨论,以案促学,提高认识。将发现的问题反馈至所在党支部,要求所在党支部补充完善党员档案材料。

四是交叉检查,完善发展党员资料。集团党委组织开展党员发展工作检查,采用交叉检查形式,各党支部对照党员发展工作指引对各支部现有的发展党员材料进行交叉交流检查,共检查了36名发展党员材料,现场发现问题及时指出纠正,立行立改。

15.履职尽责,担当作为。

(37)加强工程项目造价管理。

一是全面排查。针对板芙科创园首期项目造价审核不到位问题,集团下属企业城科公司已对板芙科创园首期项目措施费造价进行全面排查,梳理围挡发包情况,明晰围挡具体事项。

二是立行立改。对于因造价审核不到位导致增加措施费,集团下属企业城科公司已对总包合同支付情况进行梳理,明确截至目前未实际支付多计算的措施费,未造成公司损失,并已致函总包单位明确按合同约定在结算时按实结算。

三是完善机制。为规范造价管理,防范类似问题发生,集团制定《中山城市建设集团有限公司工程项目造价管理办法》,要求工程项目造价文件严格按照国家、行业规定的编制深度、项目划分和费用构成进行编制,规范建设工程预算编制工作;组建造价审查小组,对重大项目的造价文件进行审查;定期每季度对各子公司造价管理情况及造价文件进行抽查;不定期组织各子公司造价管理人员进行业务、专业技能学习培训。

三、需长期整改事项进展情况

(一)多措并举,加快培育核心竞争力

一是针对集团内外部环境,制定集团重组整合后“十四五”发展规划,明确了集团发展目标、发展策略、实施路径,2023-2025年目标体系、行动计划、重点项目库,为集团分阶段分步提升核心竞争力、实现可持续发展提供清晰的战略指引。

二是培育核心竞争力,按计划推动提升资质水平工作。集团党委高度重视,提级管理,紧盯工作落实,集团下属企业路桥公司启动获取市政公用施工总承包一级资质工作,力争2024年底前完成。

三是积极参与市场竞争,推广应用新技术。集团下属企业路桥公司积极面向市场,通过公开招投标方式中标3个改造工程项目;开展国道G228线长寿命全结构再生试验段施工项目,该工程是路桥公司利用再生核心技术开拓市场的里程碑项目,并对我市道路改造项目应用推广再生新技术产生极大的示范效应。

四是加强人才引进力度,建设素质优良的人才队伍。路桥公司2023年通过集团内部调配、外部交流、社会招聘方式引进工程专业技术人员3人,提升工程技术管理、市场业务承接能力及工程造价管理水平。

(二)扎实开展规章制度修订工作,形成长效机制

一是建立健全制度体系。2023年以来,集团党委主要负责人对事关集团四梁八柱的重要内控制度,开展专题研究和反复论证。截至2024年4月,集团层面已出台74项内控管理制度,56项经集团党委主要负责人亲自参与研究讨论制定,并于2023年9月、12月分别制定印发制度汇编,建立健全制度体系。下发至各子公司,指导下属企业参照制定,有效提高执行各项制度的科学性和有效性,为正确履行职责提供强有力的制度保障。

二是出台专项整改方案,建立健全常态化管理机制。

1.全面整改。集团党委下发《关于落实市委第五巡察组反馈制度相关工作意见的整改工作方案》,明确整改步骤、措施及整改阶段。根据集团工作要求及实际情况,各单位举一反三进行自查,统计得出集团本部及下属子公司需整改制度284项,包括应建未建制度108项;需修订完善制度173项;执行不到位制度3项。目前已完成整改 273 项,其中涉及巡察反馈的57 项制度有关问题已全部完成整改。

2.巩固提升。根据《关于落实市委第五巡察组反馈制度相关工作意见的整改工作方案》,督导组牵头不定期对各单位制度执行情况抽查。2023年12月6日,到公交集团检查行政与安全版块有关制度执行情况,2023年12月15日,到交建公司抽查财务与工程版块有关制度执行情况。抽查发现子公司制度执行情况较好,但个别子公司仍需加强台账管理。接下来,督导组会不定期开展抽查,进一步检查各单位的制度执行情况,做到不留一处死角、不落一个问题。

(三)全面整改苗头性问题,提高物业管理水平

一是集团党委高度重视,落实全面排查、全面整改。经排查,发现有374宗经营性物业存在合同过期问题,有2宗经营性物业存在租上租问题。截至目前,已完成348宗合同过期问题和2宗租上租问题整改,剩余26宗合同过期问题有序整改。

二是建立物业管理系统。2023年6月底集团物业管理系统上线运行,系统中已设置租赁合同到期提醒功能,实现物业租赁信息化管理。

三是完善租赁合同条款。集团下属企业已在租赁合同中增加承租方违规转租物业的责任条款,避免产生租上租问题。

四是加强业务监督管理。为加强集团对下属企业物业租赁管理工作的指导与监督,集团成立物业租赁专项检查组,联合集团城市开发事业部、战略经营部、财务金融部,并抽调下属企业业务骨干作为独立检查员,到下属企业现场开展经营性物业租赁管理情况专项检查,检查内容包括租赁流程、管理台账、租赁合同、租赁发票及入账款项是否规范等。集团印发了《中山城市建设集团有限公司经营性资产租赁管理办法(试行)》,规定由集团牵头每年至少组织一次对下属企业经营性物业租赁管理情况的专项检查。

(四)加强管理,防范物业失管漏管

一是全面排查失管漏管问题,对发现问题立行立改。集团分管领导主持召开会议,研究部署物业失管漏管问题,要求全面彻底、举一反三排查集团存在的物业、土地被占用问题,“一宗一策”制定整改措施。目前,通过电话沟通、会议协商、发函、诉讼等多种方式追收,已收回3宗物业、17宗土地。

二是立行立改。针对“永怡花园负一层车库未纳入管理”“某公司占用物业”问题,通过诉讼等方式,向相关单位追收占用费用,并收回物业。针对“职工侵占租户租金”问题,通过集团纪检介入调查、报警、诉讼等措施,已向侵占租户租金相关人员追收了非法所得款项。

三是完善制度,通过制度约束防范失管漏管风险。集团印发了《中山城市建设集团有限公司经营性资产租赁管理办法(试行)》,规范资产租赁管理。集团下属企业建恒公司、建安公司分别印发了《中山市建恒物业拓展有限公司安全生产检查制度》《中山市建安物业拓展有限公司安全生产检查制度》,定期开展物业巡检,防范失管漏管风险。

四是建立集团物业管理系统。2023年6月底集团物业管理系统上线运行,下属企业录入租赁合同、租金等相关信息,系统通过区别人员ID权限实现发票开具、作废的分权管理模式,杜绝租金截留违规问题。

(五)大力追缴应收未收租金

一是全面排查应收未收租金问题,对发现问题立行立改。举一反三深入排查,统计欠租租户数量及金额,采取电话沟通、上门协调、派发通知、法律诉讼等多种方式追收租金,已成功追回部分租金。

二是通过没收租赁保证金、解除租赁合同、法律诉讼等方式维护集团财产的合法权益。集团下属企业建安公司已对16宗长期欠租租户提起法律诉讼,其中13宗已出具一审判决,剩余3宗待法院判决。集团下属企业建恒公司已与2户租户解除租赁合同并以租赁保证金抵偿所欠租金。

(六)加强公租房管理

一是集团党委高度重视,听取公租房管理情况汇报。集团党委主要负责人多次专题部署,对租住资格审查、追收租金、实地调研等工作进行了部署,实地调研公租房管理工作,对加强公租房管理作出业务指导。集团分管领导召开公租房问题协调会,对租住资格审查等工作进行了部署。

二是落实公租房资格审查工作。

1.集团下属企业建安公司对未办理资格审查的租户进行了上门走访,分析住户未办理资格审查的原因并形成思维导图,督促住户办理资格审查,截至目前,已有343户完成并通过资格审查,已清退516户不符合资格的住户。

2.集团分管领导率队与相关单位召开公租房专题沟通会,发函提出公租房续租审批优化方案。目前,相关单位已优化原直管公房续租、减租、调整办理流程。  

三是落实追收租金工作。集团下属企业建安公司对欠租的租户进行了上门走访,分析住户欠租的原因并形成思维导图,通过上门沟通、派发通告等方式追收租金,截至目前,已追回632户租金。

(七)建立督办检查机制,扎实推动整改工作

一是建立落实整改督办检查机制。下发了《关于成立中山城市建设集团有限公司党委巡察整改领导小组的通知》,成立巡察整改领导小组,并在集团党委巡察整改领导小组办公室下设了督办检查组,负责巡察整改过程中日常督办检查工作,跟进整改进度。将巡察整改工作纳入督办工作考核,考核分数占比绩效考核分数5%,采取扣分制。

二是加强监督检查。巡察整改以来,整改领导小组办公室已收集汇总5次巡察整改进展情况,对落实情况进行督办,检查整改工作质量。单独设置了巡察整改监督组,由集团纪检部门负责整个巡察整改监督,查找整改存在的问题和薄弱环节,有针对性地提出改进意见,对敷衍整改、虚假整改的单位,严肃追责问责。

三是重新建立整改台账推进整改。对原城建、交通集团党委未完成整改的问题进行再梳理,结合此次巡察整改,重新建立台账,明确整改时限和责任人,实施销号管理,与本轮巡察整改一体推进。

四是建立“回头看”机制。整改办公室对已完成整改事项开展一次“回头看”检查,对照整改措施及佐证材料,对整改落实的真实性和有效性进行监督检查,形成检查意见,并反馈至各责任单位,要求补充完善整改佐证材料,确保整改到位。

(八)加强干部监督管理

一是有错必纠,及时整改。集团某下属企业对某员工达到退休年龄未办理退休手续,且一直按原职务发放工资待遇问题进行了系统梳理和原因分析,结合集团审计部、纪检监察室、人力资源部等相关部门意见,经多轮沟通协调,确定了整改方案,并向其本人反馈要求清退超发部分薪酬。

二是举一反三,全面排查。集团已于2023年11月30日下发有关排查表格,对2019年至今的退休人员超发工资情况开展全面排查。经排查,未发现其他违规发放退休人员薪酬问题。

三是加强学习,强化监管。

1.集团召开人力资源专题学习会,组织下属企业人事部门负责人及相关经办人共40人,以“轮流领学+自学+互学”的形式学习人力资源管理系列制度、劳动法等有关劳动用工法律法规,提高人力资源工作人员的责任意识和业务水平。

2.集团开展人力资源管理信息化建设,建立员工退休手续办理预警机制,提前2个月提醒工作人员及时为员工办理退休手续。

3.集团已建立人力资源有关问题长效监督管理机制,每年对退休人员情况进行排查,确保员工退休手续办理工作符合政策和法规的要求。

(九)加快光明楼项目改造,盘活资产

一是直面问题,针对光明楼烂尾情况,制定专项整治方案。对于工程烂尾导致未产生收益问题,集团党委组织梳理历史资料及积极协调相关单位,加快完成项目工程建设。

1.集团党委组织对光明楼现状工程质量开展现场抽样排查检测并出具检查报告。

2.集团党委牵头组织对光明楼项目开展调研及专题会议、专题研究光明楼存在问题并形成解决方案及工作推进计划。

3.目前,集团按照光明楼项目维修加固方案有序推进,后续完成项目建设并开展项目盘活工作。

二是建章立制,形成长效机制。集团印发《中山城市建设集团有限公司工程项目造价管理办法》《中山城市建设集团有限公司房建市政工程设计变更管理办法》《中山城市建设集团有限公司工程进度管理办法》《中山城市建设集团有限公司工程质量管理办法》等制度,通过制度规范项目建设管理。集团不定期检查加强对在建工程项目进度、质量、造价、支付计量、变更过程管控,及时发现一单整改一单,杜绝再次出现工程烂尾的不良情况。

三是加强监督。集团纪检监察室针对光明楼改造工程各项问题,向工程项目部和城市开发事业部发出通知,要求推进光明楼改造工程,并盘活该项目;工程项目部和城市开发事业部已落实每周向集团纪检监察室报送光明楼改造工程进度和盘活的相关情况。

(十)加快追偿工程费用

一是分析问题,找出症结。集团党委组织专题分析查找问题症结,横四线西段公路原按广珠西线高速远期八车道进行设计并通过审批,由于广东省高速公路路网规划调整,广珠西线高速公路规划由双向八车道变更为双向十车道,导致横四线西段公路项目前期完成的桩基、立柱废除。根据相关会议精神,因预留广珠西线高速公路远期扩建而调整横四线公路方案,导致横四线公路上跨广珠西线高速公路已施工的部分工程不可利用,该部分工程费用应由广珠西线高速公路相关单位承担。

二是履职尽责,加快追偿。集团党委组织交建公司及各参建单位对废除的桩基,立柱等工程量完成核定。组织交建公司赴广珠西线高速公路相关单位进行沟通及确认具体工程量等事宜。借助行政部门力量高位协调,集团党委已报请上级相关单位,申请协助追偿。

四、下一步工作打算

(一)持续深化全面从严治党

始终把政治建设摆在首要位置,以自我革命的精神,把旗帜鲜明讲政治贯穿于巡察整改全过程,深入学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述,把巡察整改作为落实全面从严治党的主要内容和重要抓手,切实履行主体责任,认真落实管党治党政治责任,抓好意识形态工作,切实加强领导班子建设、党组织建设和党员队伍建设,严肃党内政治生活,全面提高党建工作质量。

(二)持续推动巡察整改工作

坚持整改标准不变、措施力度不减,对尚未完成整改的问题,持续加压整改,深化任务落实,确保条条有整改,件件有落实,事事有回音。对已完成的整改事项,适时开展“回头看”,防止问题反弹回潮,持续巩固整改成果。

(三)持续推动集团高质量发展

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述,把巡察整改与学习贯彻党的二十大精神结合起来,与全面从严治党结合起来,与城建集团“333”发展战略和提升核心竞争力结合起来,以巡察整改为契机,充分运用整改成果,健全成果运用机制,以实实在在的整改成效开创集团城市综合开发、产区园区投资建设运营、基础设施建设三大主业新局面,为推动中山高质量发展作出应有的贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。公开期限:2024年5月11日至26日。联系电话:88228106;邮政信箱:中山市东区中山三路3号岐华大厦13楼党委办公室(信封上注明“对中共中山城市建设集团有限公司委员会关于巡察整改落实情况的意见建议”);邮政编码:528400;电子邮箱:zhongshanchengjian@163.com。

 

中共中山城市建设集团有限公司委员会

2024年5月11日

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